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招標文件是招標工程建設(shè)的大綱，是建設(shè)單位實施工程建設(shè)的工作依據(jù)，是向投標單位提供參加投標所需要的一切情況。因此，招標文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個招標工作的成敗。招標文件的繁簡程度，要視招標工程項目的性質(zhì)和規(guī)模而定。建設(shè)項目復(fù)雜、規(guī)模龐大的，招標文件要力求精練、準確、清楚;建設(shè)項目簡單、規(guī)模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招標文件內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標方式和范圍的不同而異。工程項目全過程總招標，同勘察設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)和施工分別招標，其特點性質(zhì)都是截然不同的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，分別提出不同內(nèi)容要求。

一、組成要素招標文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述招標項目需求概況和招標投標活動規(guī)則，對參與項目招標投標活動各方均有約束力，但一般不構(gòu)成合同文件；

二是工程量清單、設(shè)計圖紙、技術(shù)標準和要求、合同條款等，全面描述招標項目需求，既是招標活動的主要依據(jù)，也是合同文件構(gòu)成的重要內(nèi)容，對招標人和中標人具有約束力；

三是參考資料，供投標人了解分析與招標項目相關(guān)的參考信息，如項目地址、水文、地質(zhì)、氣象、交通等參考資料。

二、主要內(nèi)容招標文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.招標公告。

2.投標人須知。即具體制定投標的規(guī)則，使投標商在投標時有所遵循。

投標須知的主要內(nèi)容包括：

⑴資金來源。

⑵如果沒有進行資格預(yù)審的，要提出投標商的資格要求。

⑶貨物原產(chǎn)地要求。

⑷招標文件和投標文件的澄清程序。

⑸投標文件的內(nèi)容要求。

⑹投標語言。尤其是國際性招標，由于參與競標的供應(yīng)商來自世界各地，必須對投標語言做出規(guī)定。

⑺投標價格和貨幣規(guī)定。對投標報價的范圍做出規(guī)定，即報價應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評標時計算和比較最低評標價。

⑻修改和撤消投標的規(guī)定。

⑼標書格式和投標保證金的要求。

⑽評標的標準和程序。

⑾國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。

⑿投標程序。

⒀投標有效期。

⒁投標截止日期。

⒂開標的時間、地點等。